“辛集非现场监管执法”构建污染治理新模式

  为贯彻落实生态环境部《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》（环执法〔2021〕1号）和河北省生态环境厅《河北省优化生态环境保护执法方式提高执法效能实施方案》《关于非现场监管执法改革的意见》工作要求，进一步创新推行非现场监管执法改革，辛集市委市政府、生态环境局不断提高生态环境保护执法效能和依法行政水平，全力构建“日常不扰、无据不查、轻微不罚”的互联网+非现场生态环境监管执法模式。让我们一起走进辛集，看看他们如何通过“非现场执法”模式，对企业进行创新管理。

  图为“蓝天云”管控平台，平台实现了多平台数据融合。

  非现场执法工作如何开展？

  “蓝天云”实现多平台数据融合，精准锁定问题源头

  走进辛集市大气指挥中心，首先映入眼帘的是监控大屏上的“蓝天云”管控平台，平台上面清晰展示着各企业的监控数据。操作人员点开“澳森钢铁”的监控信息，某排放口实时烟尘排放数据为2.918mg/m3，企业视频监控数据也清晰地展示了每个工段和污染源排放等监控现场图像，像这样的数据还有很多。

  辛集市大气办主任刘理宪介绍道：“‘蓝天云’整合了全市4380个视频监控、1814套分表计电、475个微型站、304个餐饮油烟在线监控设备、185个VOCs监测站、50个建筑工地监测数据、33个企业料堆在线监测数据、40个大车门禁+工况视频、83辆渣土车GPS在线监控、85辆洒水清扫车在线监控、1辆走航监测溯源车等资源。”正是在“生态大脑‘蓝天云’”功能支撑下，将海量的环境资源和多元监管监控数据融为一体，才实现了对企业端污染源的立体化监控，管理人员也得以全面科学预判企业污染情况，并精准锁定污染企业，快速推进问题解决。

  奥斯恩环境监测产品包括大气、土壤、水质等不同的应用领域，针对这各大领域，开发出了各类子产品的应用平台，主要有： 综合环境系统平台、微型空气站云平台、走航式环境云平台、VOCs检测云平台、恶臭污染监测平台、智慧水质云平台、智慧农业 云平台、油烟系统监测平台、冷链系统监测平台、工况用电监测平台、扬尘系统监测平台、噪声环境监管平台、生物多样性云平台 、无组织排放管控云、智慧运维云平台平台功能针对产品的应为场景和需求进行定制，满足不同应用领域的需求。

本系统可实现对各种类型污染源监测点的监测数据进行收集、汇总、统计、分析，通过电脑端、手机端等方式对污染排放状况 进行实时跟踪、视频监控、超标报警、历史查询、设备联动等功能，具有现场报警、报警推送等多种报警通知。

系统可分系统管理员、普通代理商、普通用户三个权限级别，各级别具有对自己管辖范围内设备进行数据查看、系统管理、参 数修改等操作权限，无法对自己权限外的设备进行查看和操作。

平台数据大屏，显示所有前端设备的实时状态和监测数据，便于管理部门更好地实施污染排放情况的全局监控、预警和协调调 度，及时控制超标排放，避免环境污染扩大。

  “蓝天云”管控平台发现问题及时交办

  自今年5月中旬以来，辛集市管理咨询专家组通过分析站点数据，发现省控站点位于北风下风向时段易出现高值，专家组利用走航车对辛集市委市政府、采五生活小区、城管大队站点北风上风向进行VOCs走航监测，发现兴华路古城大街交口出现VOCs异常高值。走航专家组成员对高值路段上下风向开展针对性走航监测，初步判明污染物种类，发现高值问题，VOCs整体均值为0.122mg/m3，峰值浓度为0.453mg/m3，特征物质戊烯、丁烷，锁定疑似产排污企业和疑似存在的污染问题，随后发布预警信息，形成问题线索呈办签，移交属地生态环境局执法中队入企现场核查，督促企业整改。

  6月19日，辛集市管理咨询专家组通过激光雷达对城区进行扫描。在此过程中，专家组发现在建成区兴华路以东、束鹿大街到芳苑小区之间形成了一条呈西南—东北走向的扬尘污染带，立即调动巡查组对上风向扬尘源进行现场排查。经排查发现，南八街村内存在大量裸土未苫盖、建筑垃圾未清理的问题，专家组将问题线索和整改措施建议移交监管单位处理，不到两小时，污染带扬尘问题便得到了有效改善。

  次日，辛集市管理咨询专家组通过分析微站数据，发现辛集全市微站臭氧污染高值区域主要集中在制革区，臭氧的实时浓度已升至230ug/m3以上。专家组结合实时气温、湿度、风向及气象预测平台数据，判断午后时段湿度仍较低，将出现40℃高温，辐射强度较强，气象条件有利于臭氧生成。专家组立即调动生态环境局、住建局、交通局、综合执法局、交警大队及各相关乡镇等责任单位，系统开展建筑工地墙体立面露天涂刷、主城区道路划线、沥青铺路、企业原辅材料（溶剂类、涂料类、油脂类等）、露天烧烤、交通疏导等涉VOCs污染源的管控，积极降低区域臭氧前体物累积，通过各单位共同努力，有效降低了臭氧生成潜势。

  “‘蓝天云’实现了多个平台数据融合、精准溯源，为我们提供了精细化目标管理和高科技支撑，辛集市今年的大气污染管控工作效率又提升了很多。”刘理宪说道。今年以来，污染源自动监控平台交办问题225次，分表计电平台交办问题172次，空气质量微站发现高值问题153次，企业堆场视频监控平台交办问题61个，VOCs溯源系统平台报警问题10次，激光雷达监测平台发现问题5个，黑烟车抓拍系统交办问题线索1起，渣土车在线平台发现问题两个，建筑工地扬尘在线监控系统发现超标问题159个，建筑工地视频监控系统交办问题51个，加油站排放监控系统交办问题8个，餐饮油烟排放监控系统交办问题30个，视频监控、适时巡查发现“着火冒烟、燃放爆竹、燃烧散煤”问题44个。

  如何做到精准和高效管理？

  管理机制体制是关键，全面推进非现场监管执法改革

  为有效推进非现场监管执法，辛集市定期组织召开专题会议，在试行的《非现场监管执法工作指导意见》的基础上，研究编制了具体的操作规程。《指导意见》明确了3项工作目标，一是在大气领域先行先试，逐步向水、土环境领域拓展；二是最大限度减少现场检查频次，审慎实施行政处罚；三是边推行边完善，开展案例实践，努力在全省塑造“辛集样板”。

  为此，辛集市规范了“监控值守—预警转办—研判移交—处置反馈—精准执法”工作模式以及“实时预警、两小时处置、两天核查”工作机制。此外，辛集市还确定了非现场监管范围和29类工作情形，包括大气领域24类，其中工业源11类、移动源4类、扬尘源和生活源以及上级推送各3类、水领域两类、土领域3类。近年来，辛集市委市政府不断强化平台保障、统筹管理、正向激励和正面宣传，真正落实无事不扰、无据不查、轻微不罚的激励政策，引导和促进企业自觉守法，营造了“为企业减忧、为政府减压、为环境添彩、为美丽加分”的良好氛围。

  特别是在第二、第三季度，试行“云体检、非现场”的企业监管，充分利用辛集市“生态大脑‘蓝天云’”平台中重点污染源自动监控、视频监控、走航监测、企业VOC监测、分表计电监控、无人机等科技手段开展综合溯源监管。一方面，对监测监控反馈的企业环境违法问题、数据异常点位，及时移交生态环境执法大队进行现场调查处理。截至目前，推送“非现场”企业疑似污染现象357次；另一方面，推行“零罚款”的生态环境执法，对企业非恶意的环境违法行为，采取告知、提醒、帮扶的处理方式，做到“轻微不罚、首次不罚、非故意不罚”。

  开展环保帮扶有何作用？

  通过专家服务为政府建言献策，给企业解决疑难杂症

  为提升企业治污成效，辛集市有序开展“两进三送”环保帮扶，为企业送去“及时雨”，帮助其提升企业环境管理水平。

  首先，“两进三送”活动由辛集市大气办牵头组织，市生态环境局和第三方专家团队为企业送法律、送政策、送技术，主动对接企业扩产、转产、技改、新上项目，指导企业及时排查各项生产环节和污染节点，分析污染处置效率，把握重点风险区域，排除环境安全风险隐患。截至目前，共帮扶企业14家，确保了企业的环境安全、有序生产。

  其次，持续深化“三提升三促进”活动，以坚持以发现问题、解决问题为帮扶导向，辛集市大气办牵头成立了组织机构，组建了专职队伍，并逐个落实确认帮扶范围。在此基础上进一步完善帮扶为工作机制。除此之外，专家帮扶还特别强化跟踪回访，确认帮扶工作问题能切实解决。

  最后，分阶段开展产业集群升级改造专项帮扶。辛集市大气办牵头组织市生态环境局和第三方专家团队，按照调研发现问题、制定提升方案、开展整改提升、组织专家验收等4个阶段，组织对3个塑料制品产业集群的48家企业进行现场技术帮扶，针对存在的问题开展“一对一”帮扶指导。截至目前，48家企业现已全部制定切实可行的整改提升方案。

  辛集市加快推动非现场执法监管改革，充分利用“生态大脑‘蓝天云’”平台，在整合8000个在线资源基础上，开展“非现场”监测和“信息化”监管，自今年5月以来，非现场执法次数同比增长172%。

  在辛集市委市政府的努力下，当地城市“蓝值”持续提升，空气质量改善实现新突破、再上新台阶，今年1月-8月，辛集市PM2.5平均浓度达到35ug/m3，同比下降18.6%；PM10浓度68ug/m3，同比下降21.8%；两项颗粒物浓度首次达到国家环境空气质量二级标准，均为有监测记录以来的最低值。

  在新形势下，辛集不断探索和完善非现场监管执法模式，具有显著的现实价值和社会意义。为确保辛集非现场执法模式能取得更好的成果，辛集市委市政府将在更多的应用示范上开花结果。

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